最近，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》(以下簡稱《方案》)。方案提出，國資委要“牽頭改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，實施資本運(yùn)作”。這意味著國有資本投資、運(yùn)營公司將進(jìn)一步擴(kuò)容。未來中央企業(yè)將分為三類：實體產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、投資公司和運(yùn)營公司。

國有資本投資、運(yùn)營公司是國有企業(yè)改革歷史上全新的嘗試，旨在最終推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，促進(jìn)國有資本合理流動、優(yōu)化配置。

作為國資委首批改革試點(diǎn)企業(yè)，中糧集團(tuán)于2016年7月發(fā)布改革整體方案。近一年的時間里，中糧已系統(tǒng)地完成了《國有資本投資公司改革方案》等重大政策配套，重點(diǎn)破解央企功能定位、資本與資產(chǎn)關(guān)系、資本系統(tǒng)優(yōu)化、科學(xué)激勵、放權(quán)和監(jiān)督關(guān)系、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等6大難題。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，首先面對如何定位的問題。投資公司、運(yùn)營公司各自干什么?與之前的央企集團(tuán)有何差別？通過中糧集團(tuán)的試點(diǎn)探路，投資公司、運(yùn)營公司的分權(quán)模樣逐漸清晰起來。

在戰(zhàn)略定位方面，中糧致力于打造糧、油、棉、糖四大核心產(chǎn)業(yè)，旨在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，承擔(dān)重大糧油貿(mào)易、實施“走出去”戰(zhàn)略和北糧南運(yùn)任務(wù)，很好地履行保障國家糧油食品安全戰(zhàn)略。

在商業(yè)模式上，資本運(yùn)營和資產(chǎn)經(jīng)營在試點(diǎn)企業(yè)得到了有效分離。中糧集團(tuán)國有資本投資公司改革最直觀的變化體現(xiàn)在集團(tuán)總部向“管資本”轉(zhuǎn)型，專業(yè)化公司“管資產(chǎn)”，建立定位清晰且職責(zé)明確的“集團(tuán)總部資本層-專業(yè)化公司資產(chǎn)層-生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級架構(gòu)。這種商業(yè)模式更強(qiáng)調(diào)集團(tuán)的投資能力和資源配置能力，而具體的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營則主要由控股、參股的專業(yè)化公司去承擔(dān)。中糧集團(tuán)將用人權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)、生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)新權(quán)、考核評價權(quán)及薪酬分配權(quán)等五大類關(guān)鍵權(quán)力下放給18家專業(yè)化公司，使其成為人財物、責(zé)權(quán)利一體的、獨(dú)立承擔(dān)市場主體責(zé)任，對投資者負(fù)責(zé)的經(jīng)營主體，建立股權(quán)多元、產(chǎn)權(quán)清晰、市場化用人的現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)混合所有制改革，探索員工持股。改革方案實施以后，中糧集團(tuán)企業(yè)活力得到全面釋放，帶動了業(yè)績的恢復(fù)性增長。2016年中糧集團(tuán)利潤總額超額完成。2017年，中糧集團(tuán)繼續(xù)保持業(yè)績強(qiáng)勁增長勢頭，1-5月實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長10%，利潤總額同比增長150%。

此外，中糧集團(tuán)通過建立“大監(jiān)管”體系徹底解決了放權(quán)和監(jiān)督問題。總部設(shè)立專門的一級職能部門“審計與法律風(fēng)控部”，負(fù)責(zé)審計、法律、安全生產(chǎn)、質(zhì)量安全和風(fēng)險控制等方面工作的管理與考核，由集團(tuán)董事長直接分管。同時，通過審計直管、紀(jì)檢專設(shè)、財務(wù)統(tǒng)一、董事專職“四根支柱”，在向?qū)�業(yè)化公司大幅度放權(quán)的同時，加強(qiáng)對各種風(fēng)險的監(jiān)督，放管結(jié)合，破解國有企業(yè)“一放就亂、一管就死”的管理弊端。

中糧黨組書記、董事長趙雙連表示：“國有資本投資公司改革的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)是把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。因此，國企改革不但要將國有企業(yè)改造成自負(fù)盈虧的市場競爭主體，還需要落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，全面釋放企業(yè)活力，以保證國有資產(chǎn)保值增值，同時積極承擔(dān)國家所賦予的責(zé)任和使命。”

毫無疑問，作為首批改革試點(diǎn)的標(biāo)桿企業(yè)，中糧集團(tuán)在取得階段性顯著成果的同時，也將給更多新擴(kuò)容的國有資本投資、運(yùn)營公司帶來新的啟發(fā)和借鑒。